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中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖

湖北省恩施市紀委監(jiān)委把筑牢政治忠誠作為首要任務(wù)，通過上好政治課、警示課、專業(yè)課、提醒課，持續(xù)提升紀檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)。圖為近日，該市紀委監(jiān)委干部在恩施黨員政治生活館接受政治信仰教育。蔡燕 攝

云南省陸良縣紀委監(jiān)委把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩擺在突出位置，堅決糾正貫徹落實黨中央決策部署打折扣、搞變通等問題。圖為近日，該縣三岔河鎮(zhèn)紀委干部在清河社區(qū)走訪調(diào)研，了解鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)政策落實等情況。王勇 攝

編者按

二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，“以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀律處分條例為契機加強紀律教育，認真開展黨紀學(xué)習(xí)教育”。即日起，本網(wǎng)開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹紀律處分條例”欄目，邀請紀檢監(jiān)察干部結(jié)合實踐談學(xué)習(xí)體會，敬請關(guān)注。

特邀嘉賓

孫海清 山東省紀委監(jiān)委第十三審查調(diào)查室主任

彭雁冰 湖南省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主任

唐娟 甘肅省紀委監(jiān)委法規(guī)室副主任

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），首先要弄明白政治紀律和政治規(guī)矩的各項要求。如何理解政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律？政治紀律的核心要求是什么？講政治是具體的，不是抽象的，《條例》怎樣通過剛性約束保障全黨堅決貫徹黨中央決策部署？紀檢監(jiān)察機關(guān)怎樣立足職能職責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”？我們特邀多地紀檢監(jiān)察干部交流體會。

如何理解政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律？政治紀律的核心要求是什么？

孫海清：旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。黨章第三條關(guān)于黨員必須履行的義務(wù)明確規(guī)定，“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩”。在黨的六項紀律中，政治紀律是牽頭管總的，如果政治紀律立不起來、嚴不起來或者執(zhí)行不到位，勢必導(dǎo)致其他紀律全面失守，黨就會陷入軟弱渙散的境地。二十屆中央紀委三次全會再次明確要求，突出“兩個維護”深化政治監(jiān)督，把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩擺在突出位置。從黨的十八大以來《條例》的歷次修訂，也可以看出不斷明確和完善政治紀律和政治規(guī)矩的導(dǎo)向。這說明，我們黨在與時俱進地將全面從嚴治黨豐富實踐經(jīng)驗和重要理論成果轉(zhuǎn)化為紀律規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央縱深推進全面從嚴治黨和黨的自我革命的堅定決心和堅強意志。

唐娟：政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。首先，這是因為遵守政治紀律為遵守黨的其他紀律提供了根本指引，從新時代全面從嚴治黨的實踐來看，不管違反哪方面的紀律，如果任其發(fā)展，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀律，如果不遵守政治紀律，那么對其他紀律的遵守也會失去指引和方向，失去根本和靈魂。其次，政治紀律是政治建設(shè)的重要保障，它通過指明政治方向、樹立政治標準等，保障了黨的政治建設(shè)的順利開展；通過明確禁止性、限制性規(guī)定和具體懲戒，給各級各類黨組織和黨員干部開出負面清單，為推進政治建設(shè)提供紀律保障。

彭雁冰：嚴明政治紀律和政治規(guī)矩最核心要求是堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”?！皟蓚€確立”“兩個維護”是黨的十八大以來全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是新時代十年偉大變革形成的最重要政治成果，具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性、持久性意義。《條例》作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，對確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用。此次修訂《條例》全面貫徹黨的二十大精神，把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動各項紀律全面從嚴，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我們要充分認識堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動各級黨組織和全體黨員干部與黨中央同心同德，真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨，在黨的旗幟下團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”。

講政治是具體的，不是抽象的，《條例》怎樣通過剛性約束保障全黨堅決貫徹黨中央決策部署？

唐娟：《條例》開宗明義，將“保證黨的理論、路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行”作為制定條例的出發(fā)點和落腳點，強調(diào)了黨的紀律建設(shè)的政治屬性。在總則中，突出紀律處分工作遵循的首要原則是“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，著重強調(diào)要“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題”，等等，這些都明確了《條例》確保全黨講政治的監(jiān)督保障作用。

彭雁冰：講政治不能空喊口號，必須通過具體行動來體現(xiàn)。此次修訂《條例》對黨員堅決貫徹黨中央決策部署的行動方面提出了更具體、剛性的要求，主要體現(xiàn)在第六章第五十六條和第五十七條規(guī)定的調(diào)整上。

第五十六條將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”行為，在定性上從違反工作紀律調(diào)整為違反政治紀律，要求更加嚴格。此外，第五十六條還增加了“不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的”處分情形，主要針對一些黨組織和黨員無視大局、只顧局部，搞“選擇性落實”的問題，為全黨服從中央、地方服從全局，上下一條心，勁往一處使，確保黨中央決策部署不折不扣落實提供了紀律保障。

第五十七條增寫對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的”處分規(guī)定，把較為抽象的政績觀問題予以具體化，將處分依據(jù)進一步明確化。同時，將“搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政績工程’”行為，從違反群眾紀律的行為調(diào)整為違反政治紀律的從重或加重處分情形，理順了邏輯關(guān)系，嚴格了紀律要求。如某縣委原書記譚某為打造所謂縣城建設(shè)新亮點，脫離實際，不顧財力，在縣政府建議暫緩、部分縣委班子成員反對的情況下，強行決定修建歷史文化墻項目，將縣城主干道上使用不久的路燈換成單價較高的“橘燈”，總耗資上億元。其行為背棄初心使命，背離執(zhí)政為民的根本宗旨，妄圖撈取政治資本，本質(zhì)上是違反政治紀律。

孫海清：2018年《條例》已對自行其是、搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央大政方針或者落實黨中央決策部署不堅決行為及其適用的處分種類和幅度做出了明確規(guī)定。此次修訂又完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，體現(xiàn)了對黨的二十大關(guān)于堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項部署要求的堅決落實。通過嚴明紀律要求，推動黨員干部進一步認識到在貫徹落實黨中央決策部署上肩負的政治責(zé)任，更加積極地履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。同時，也有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作中進一步挖掘這些表象行為背后的政治危害，有助于更加精準定性量紀。

紀檢監(jiān)察機關(guān)在“兩個維護”上肩負重大使命、重大責(zé)任，工作中怎樣突出“兩個維護”深化政治監(jiān)督？怎樣落實查辦案件堅持從政治上看、從政治上查？

彭雁冰：“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。新時代深化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是要推動各級各部門和廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”。

紀檢監(jiān)察機關(guān)突出“兩個維護”深化政治監(jiān)督，在工作中要注意三個方面：一是學(xué)懂弄通做實。堅持深學(xué)細悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)出忠誠、學(xué)出信仰、學(xué)出擔(dān)當(dāng)，自覺用這一思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察一切工作，從黨的創(chuàng)新理論中找理念、找思路、找方法、找舉措，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為正風(fēng)肅紀反腐的實際成效。二是錨定監(jiān)督重點。立足職責(zé)職能，緊緊圍繞落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，按照政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的要求，以有力政治監(jiān)督保障習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署條條落實、件件落地、事事見效。三是創(chuàng)新監(jiān)督方法。政治監(jiān)督要區(qū)分對象，精準開展，對各級黨組織，要聚焦落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，結(jié)合巡視整改、線索處置、案件查辦等工作開展精準監(jiān)督。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要“聽其言而觀其行”，善于從其日常言行、工作表現(xiàn)等方面查找政治問題，糾正政治偏差，壓實政治責(zé)任。對于比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，要深入剖析政治生態(tài)存在的問題，運用專項整治的方式深化治理，不但查處腐敗案件，還要推動凈化、修復(fù)政治生態(tài)。對涉及“國之大者”的重點項目、標志性工程，要主動跟進開展“嵌入式”“穿透式”監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署不折不扣落實落地。

孫海清：紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，在堅決做到“兩個維護”方面擔(dān)負著特殊使命和重大責(zé)任。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，全面從嚴治黨首先要從政治上看，這為我們做好審查調(diào)查工作提供了根本遵循。一是牢牢把握政治審查定位，加大對違反政治紀律和政治規(guī)矩問題的查處力度。自覺堅持審查調(diào)查首先從政治上看、從政治上查、從政治上改，把政治標準和政治要求貫穿到審查調(diào)查工作的全過程，聚焦“七個有之”“兩面人”“偽忠誠”等問題，著力清除危及政治安全的各類政治隱患、政治危害和惡劣政治影響。二是著力提升政治能力，善于從苗頭性、傾向性問題中發(fā)現(xiàn)政治問題，從黨性蛻變中捕捉政治隱患，從作風(fēng)問題中透視政治本質(zhì)，從腐敗背后深挖政治根源，堅決糾正政治偏差。三是緊盯重點問題、重點領(lǐng)域和重點對象，把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰(zhàn)重中之重，按照二十屆中央紀委三次全會的部署，堅決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，堅決防止各種利益集團、權(quán)勢團體向政治領(lǐng)域滲透。近年來我們聚焦國企領(lǐng)域腐敗問題，先后查處了一系列典型案件，精準打擊政商“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”“期權(quán)式腐敗”等問題，深挖國企腐敗問題背后的政治根源和政治危害，系統(tǒng)總結(jié)新型腐敗和隱性腐敗的規(guī)律特點，助推省屬國有企業(yè)開展“靠企吃企”專項整治。

嚴守政治紀律和政治規(guī)矩必須堅定理想信念、規(guī)范政治言行，《條例》為此做了哪些規(guī)定？紀檢監(jiān)察干部如何立足自身職責(zé)發(fā)揮應(yīng)有作用？

唐娟：理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，是黨員干部安身立命之本。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。為了推動廣大黨員干部堅定理想信念、規(guī)范政治言行，《條例》對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為，制造、散布、傳播政治謠言行為，發(fā)表危害黨的言論行為，信仰宗教和參與利用宗教搞煽動活動行為，組織、參加迷信活動或者個人搞迷信活動等違紀行為作出規(guī)定，為黨員干部列出負面清單、劃出紀律紅線。此次修訂《條例》全面貫徹黨的二十大精神和黨章的要求，針對監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的問題，在第五十二條增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料，情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定；在第六十九條進一步完善對黨員信仰宗教行為的處理處分規(guī)定，明確對信仰宗教的黨員加強思想教育，要求其限期改正；在第七十條增寫對個人搞迷信活動行為的處分規(guī)定，不斷扎緊制度籠子，使法規(guī)適用更具有針對性，促進黨員堅定理想信念，永葆政治本色。

彭雁冰：從監(jiān)督執(zhí)紀實踐看，被查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走向違紀違法歧路，根本原因還在于信仰迷茫、精神迷失。此次修訂《條例》除了在分則中充實相關(guān)條款外，在總則中對黨員堅定理想信念也作出了新的具體規(guī)定，比如，第二條指導(dǎo)思想中增寫“弘揚偉大建黨精神”“堅持自我革命”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等內(nèi)容，第三條總體要求中增寫“堅守初心使命”“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容，明確紀律建設(shè)的功能定位和宗旨目標，引導(dǎo)全黨始終牢記為什么出發(fā)，永遠保持中國共產(chǎn)黨人的理想信念和奮斗精神，解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，心懷“國之大者”，勇于推進自我革命，堅定不移全面從嚴治黨，強化紀律建設(shè)的責(zé)任和遵規(guī)守紀的自覺，在新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致向前進。

孫海清：執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。紀檢監(jiān)察干部作為黨的忠誠衛(wèi)士，肩負特殊政治責(zé)任和光榮使命任務(wù)，必須把旗幟鮮明講政治牢牢擺在首位，在嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩上做到標準更高、要求更嚴。一方面要帶頭學(xué)習(xí)《條例》，充分理解把握《條例》修訂的重要意義、重點內(nèi)容和執(zhí)紀監(jiān)督的著力點，做到融會貫通、熟練運用；另一方面要對照《條例》嚴格規(guī)范自身言行，及時校正偏差，自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督，努力做自我革命的表率、遵規(guī)守紀的標桿。工作中，我們要發(fā)揚徹底的自我革命精神，堅持原則、勇于亮劍，敢斗善斗、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，堅決查處違反政治紀律和政治規(guī)矩問題，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)劃定紀律紅線、形成鮮明導(dǎo)向。同時，大力加強新時代廉潔文化建設(shè)，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，把不忘初心、牢記使命作為全體黨員干部的終身課題常抓不懈，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高理想追求，不斷消除腐敗滋生的土壤，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。